據國家发(fa)改(gai)委網站2月24日消(xiao)息(xi)，國家发改委等部門(men)发布(bu)《關於統筹(chou)節能降碳和(he)回收利用 加快重點领域產品設備更新改造的指导(dao)意见(jian)》。
《意见》提(ti)出，加快製定修订一批能效強製性國(guo)家標(biao)準，按照(zhao)“就(jiu)高不就低”的原(yuan)則，加強與重點用能產品設備能效(xiao)先進水平、節能水平和準入水平的衔接协(xie)調，合理設置(zhi)能效強製性國家(jia)標準各級指標。完善(shan)產品(pin)設備工藝技術、生產製造、檢驗檢測、認證評价等(deng)配套標準。拓展能效標识和(he)節能低碳、资源循環利用(yong)等(deng)綠色產品認證實施範围。
详情如下：
國家发展改革(ge)委(wei)等部門關於統筹節能降碳和回收利用 加快(kuai)重點领域產品設備更新改造的指导意见
发改環资〔2023〕178號
各省、自治區、直辖市及計劃(hua)單列市、新疆生產建設兵團发展改革委、工(gong)業和信息化主管部門、財政厅（局）、住房城鄉建設厅(ting)（委、管委、局）、商務主管部(bu)門、國资委、市場监管局（厅、委）、能(neng)源局，中國人民(min)銀行上(shang)海总部，各分行(xing)、營業管(guan)理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中(zhong)心支(zhi)行：
產品設備廣(guang)泛應用於生產生活各個(ge)领域，是保障經濟社會发(fa)展(zhan)的重要工具。統筹節能(neng)降(jiang)碳和回收利用，加快重點领域產品設(she)備更新改造，對(dui)加(jia)快構建新发展格局、畅通國内大循環、擴大有效投资和消費、积極(ji)稳(wen)妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。為全面贯彻落實黨的二十(shi)大(da)精神，認真贯(guan)彻(che)落實中央經濟工作會議決策部署，加快(kuai)節能降碳先進技術研发和推(tui)廣應用，完善(shan)废旧產品設備回收利用體(ti)系，推進各類资(zi)源節約集約利用(yong)，在落實碳達峰碳中和目標任務過程(cheng)中锻造新的(de)產業竞争優勢，提出如下意(yi)见。
（一）指导思想。以習(xi)近平新時代中國特色社會(hui)主義思想為指导，全面贯(guan)彻落實黨的二十(shi)大精神，完(wan)整(zheng)、準確(que)、全面贯彻新(xin)发展理念(nian)，加快構(gou)建新发(fa)展格局，着力推(tui)動高質量发展，加快发展方式綠(lv)色轉型，深入實施全面節約战略，擴大有效投资和消費，逐步分類推進重點(dian)领域產品設備更新(xin)改造，加快構建废(fei)弃物循(xun)環利用體系，推動(dong)废旧產品設備物盡其(qi)用，實現生產、使用(yong)、更新、淘汰、回收利用產(chan)業鏈(lian)循環，推動製造業(ye)高端化(hua)、智能(neng)化(hua)、綠色化发展，形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為(wei)實現碳達峰碳中和目標提(ti)供有力支撐。
坚持聚焦重點、稳步推進。聚焦產(chan)銷量大、應用範围廣、能源(yuan)消耗高、實施条件较(jiao)好的產(chan)品設備，积極推動開展(zhan)更新改(gai)造。尊重客觀規(gui)律(lv)，把握工作(zuo)節奏，坚守安全底線，及時总結工作成效和可行模式，逐步推廣(guang)至其他领域(yu)。
坚持(chi)合理定標、分類指导。結(jie)合產業发展阶段，對標國内外同類(lei)產品設(she)備技術水平，合理劃定能效水平，持續完善標準體(ti)系。坚持分類(lei)施策、一(yi)品一策，分领域製(zhi)定實施指南，稳妥有序推進(jin)產品設備更新改造。
坚持節約集約、畅通循環。破解难點堵點，创(chuang)新組織方式和工作(zuo)模式，統筹推進產(chan)品設備更新改造和回收利用，實(shi)現资源節約集約利(li)用，助(zhu)力產業鏈循環畅(chang)通。充分結合(he)废旧產品設備价值特征，分類實施規範化回收利用，提(ti)升再生资源循環利用水(shui)平。
坚持市場(chang)导向、綜合(he)施策。建立激勵約束相結合的长效機製，发挥市場配置资源的決定性作用，推(tui)廣節(jie)能降碳先進技術和產品設備，依法依規淘汰落后低效產品設備。綜(zong)合運用財(cai)税、金融、投资(zi)、价格等政策，激发各(ge)方(fang)參與更新改造和回收利用的主動性积極性。
到2025年，通過統筹推進重點领域產品設(she)備更新改(gai)造和回收利用，進一(yi)步提升高效節能產品設備(bei)市場占有率。與2021年相(xiang)比，工業锅炉、電站锅炉平均運行熱效率分別提(ti)高5個百分點和0.5個百分(fen)點，在運高效節(jie)能電機、在運高(gao)效節能電力變壓器占比分別提高(gao)超過5個百分點和10個百分(fen)點，在用主要家用電器中高(gao)效節能產品(pin)占比提高10個百分(fen)點。在運(yun)工商業(ye)製冷設備、家用製(zhi)冷設備、通用照明設(she)備中高效(xiao)節能產品占比分別達到40%、60%、50%。废旧產品設備回收(shou)利用更加規範畅通，形成一批可(ke)复製可推廣的回收(shou)利用先進模式，推動(dong)废鋼鐵、废(fei)有色金屬、废塑(su)料等主要(yao)再生资源循環利用量達到4.5億(yi)吨。
到2030年，重(zhong)點领域產品設備能效水平進一步提高，推動重點行業和领域整體能效水(shui)平和碳排放強度達到國际先進水(shui)平。產品(pin)設備更新改造和回收利用协同效應有效增強，资源節約集約利用水平顯著提升，為順利實現碳達峰目標提供(gong)有力支撐。
二、加快(kuai)重點领域產品設備節能(neng)降碳更新改造
（一）聚焦重點领(ling)域(yu)產品設備。以節能降碳為重(zhong)要导向，以能(neng)效水平為(wei)重要抓手，聚(ju)焦重點、先(xian)易后难、統筹有序推進產(chan)品設備更新(xin)改造。分领域(yu)製定實施(shi)指南並持續完善，加(jia)強對地方和行業企業工作指(zhi)导。首(shou)批聚焦實施条件(jian)相對成熟、示範带動作(zuo)用较強的锅炉、電(dian)機、電力(li)變壓器、製冷、照明、家用電器等產品設備(bei)，推動相關使(shi)用企業和單位開展更(geng)新改造，統筹做好(hao)废旧產(chan)品設備回收利用。密切跟蹤、及時总結上述领域更新改造和回收利用工作進展，適時將工作重點擴大到(dao)其他產品(pin)設備。
（二）合理劃定產品設備能效水平。以《重點用能(neng)產品設備能效先進水平(ping)、節能水平和準入水平（2022年版）》和現行能效強(qiang)製性國家標準為基本依據，推動地方和有(you)關行業企業實施產品設備更(geng)新改造，鼓勵(li)更新改造后達到(dao)能效節能水平（能效2級），並力争達到(dao)能效先進(jin)水平（能效1級）。結合行業技(ji)術進步(bu)、发展预期等實际(ji)情况，實行能效水平動態(tai)轉化，適時更新重點用能產品設備能效先進水平、節能水平、準入(ru)水平。
（三）逐步分類實施產(chan)品設備更新(xin)改造。各(ge)地要組織開展節能诊断，強化節(jie)能審查事中(zhong)事后监管，全面摸排本地區重點行業(ye)和领域相(xiang)關產品設備使用情况及能效水平。各地(di)要結(jie)合實际細化工作措施，加大帮扶指(zhi)导(dao)力度，推動重點企業(ye)製定工作方(fang)案，合理設置政策實(shi)施過渡期，稳妥有序推進更(geng)新改造，確保企業(ye)安全生產和設(she)備稳定運行。支持中央企業、國有企業(ye)、骨(gu)干企業等发挥示範带動作用，率先推行產(chan)業鏈(lian)供應鏈能效管理，积(ji)極采用節能降碳先進技術(shu)，淘汰低效落(luo)后產品設(she)備，結合實际開展產品設備規模化更新改造。
（四）加(jia)強高效節(jie)能產品設備市場供給和推廣應用。支持生產(chan)企(qi)業加大研发投入，開展綠色設計，提升技術工藝，增強高效節能產品設備生產製造能力。发展一批创新能力強、管理水平先進、具有國(guo)际竞争力的高效節(jie)能產品設備生產骨干優勢企業及生產製造集聚區，推動(dong)提升(sheng)高效節能產品設備生產、銷售和(he)使用比例。推動綠色建筑、超低能耗建筑(zhu)、近零能耗建筑和重大交通(tong)基礎設施等使用能效先進水平產品設(she)備。鼓勵零售企業、電商平臺通過設置產(chan)品專區(qu)、突出顯示專(zhuan)有標识(shi)、发放綠色優惠券等方式，引导消費者優(you)先選購(gou)能效先進水平產品設備。
三、完善(shan)废旧產品設備回收利用體(ti)系
（一）畅通废(fei)旧產(chan)品設備回收處置。各地(di)要按照市場化法治化原則(ze)，坚持“規範化、規模(mo)化、精細化”导向，組織(zhi)開展废旧產品設備回收處置(zhi)供需對接，推動產品設備生產、使(shi)用單位與規範化资源循環利用企業加強信息共享和業(ye)務合作。支持发展废旧(jiu)產品設備回(hui)收、運輸、拆解、利用一體化模式，减少中間環節(jie)。鼓勵各級公(gong)共资源交易平臺開設專欄、開辟綠色通道，畅通废旧產(chan)品設備资產交易(yi)。支持发展“互聯網+”模式，培育废旧產品設(she)備線上交(jiao)易平臺。充分发挥资產(chan)評估機(ji)構作用，提升废旧產品設備资產評估工作水平(ping)和效(xiao)率。落實國(guo)務院國资(zi)委《關於企業國有(you)资產交易流轉有關事項的通知》要求，完善國有废旧產品設備(bei)资產處置製度，推動企業高效、規(gui)範處置相關(guan)资產。支持供銷系統探索废旧產品(pin)設備回收利用(yong)先進模式。推動家電生產企業開展回收目標責(ze)任製行動。鼓勵各地建立资源循環(huan)利(li)用重點企業聯系製度。
（二）推動再(zai)生资源高水平循環利用(yong)。依托废旧物(wu)资循環利用體系建設重點城(cheng)市、國(guo)家(jia)“城市矿產”示範基地、资源循環利用基地，規劃(hua)布局一批废旧產品設備高水平分拣(jian)中心、加工利用基地和區域交易中心，推動废旧產品設備規模化(hua)、規範化、清(qing)洁化再生(sheng)利用。強化再生资源先進加工利用技術裝備推廣(guang)應用(yong)，支持現有(you)加工利用(yong)項目提質改造，提高(gao)機械化、信息(xi)化和智能化水平。支持企業和科研機構加強技(ji)術裝備研发，推廣废旧產品設備精細拆解、复合(he)材料高效解离、有价(jia)金屬清洁提取、稀貴金屬再生利用(yong)等(deng)先進技術，加強大型成套(tao)裝備(bei)研发應用。
（三）規範废旧產(chan)品設備再製(zhi)造。鼓勵對(dui)具備条件的废旧產品設備實施(shi)再製造，再製造產品設備質量特(te)性和安全環保性能應不低於原型新品。推廣應用无损檢測、增材製造、柔性加工等(deng)技術工藝(yi)，提升(sheng)再製造加(jia)工水平。加快完(wan)善废旧產(chan)品設備再製造標準。嚴格實施再製造產品設備(bei)質量监管，規範(fan)再製造產品設(she)備生產銷售。支持產品設備(bei)生產製造企業建立逆向回(hui)收體系，发展高水(shui)平(ping)再製造。
（一）強化资金和政(zheng)策支持。統筹運用政府投(tou)资、專項(xiang)再貸款等財(cai)政金融政策，加大中长期貸(dai)款支持(chi)力度，有效带(dai)動全(quan)社會投资，引导相關企業积極開展(zhan)產品設備更新改造和回收利用。落實好節能節水專用產品(pin)設備和項目企業所(suo)得税、固定资產加速折旧、资源綜(zong)合利用產(chan)品免征或即征即退增值税等優惠政策。完善政府綠色采(cai)購政策，擴大政府綠色采購範围，加大(da)對符合政策要求(qiu)高效節能產品設備的政府采購支持力度。推動國有(you)企業带头執行企(qi)業綠色采購指南。鼓(gu)勵(li)各地采用补贴、以(yi)旧换新、积分奖勵等多種方式，引导企業和居民選購高(gao)效節(jie)能產品設備，原則上不得對(dui)能效低於節(jie)能水平的產品設備給予补贴。支持符合条(tiao)件的高效(xiao)節能產品設備生產企業、资源(yuan)回收利用企業发行綠色债券、上市融资和再融资，並依法依規披露環境信(xin)息。
（二）完善產品設(she)備能效和淘汰標(biao)準。加快製定修订一批能效強製性國(guo)家標(biao)準，按照(zhao)“就(jiu)高不就低”的原(yuan)則，加強與重點用能產品設備能效(xiao)先進水平、節能水平和準入水平的衔接协(xie)調，合理設置(zhi)能效強製性國家(jia)標準各級指標。加快填补風電、光伏等领域(yu)发電效率標準和(he)老旧設備淘汰標準空白，為新型產品設備更新改(gai)造提供技術(shu)依據。完善(shan)產品(pin)設備工藝技術、生產製造、檢驗檢測、認證評价等(deng)配套標準。拓展能效標识和(he)節能低碳、资源循環利用(yong)等(deng)綠色產品認證實施範围。嚴格落實並適時修订(ding)《產業結構調整指导目錄》，逐步完善落后(hou)產品設備淘汰要求。
（三）加強先進適用技術研发(fa)應用。深入摸排重點领域產品設備更新改造和(he)回收利用存在的技術难點堵(du)點。充分利用科(ke)研(yan)機構、行業协(xie)會、骨干企(qi)業等创新(xin)资源，聚焦高效節能產品設(she)備生產製造、资源循(xun)環利用、高端裝備再製(zhi)造等，集中突破(po)基礎材料、結構設計、加工工藝等關键(jian)共(gong)性技術，形成一批具有自(zi)主知识產權和核心竞争力的節能降碳先進技術(shu)。將節能降碳、资源循環利用先進適用技術和(he)產(chan)品設備納入《綠色(se)技術推廣目(mu)錄》《綠色產業(ye)指导目錄》和《產業結構調整指导目錄》鼓(gu)勵(li)類，持(chi)續加(jia)強推廣應用。
（四）加大监督管理力度。发挥節能審查源头把關作用，企業新(xin)建、改擴建項目(mu)不(bu)得采購使用能效低於準入水平的產品設備，新建年能(neng)耗1萬吨標準煤(mei)及以上項目和(he)获得中央预算内投资等財政资金支持的項目，原則上不得采購使用能(neng)效低於節能水平(ping)的產品設備，優先(xian)采(cai)購使用能效達到先進水平的產品設備。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加(jia)強對重點企(qi)業和單位用能產品設備的節能监察。健全規範高(gao)耗能行業用電阶梯加价製度，推(tui)動相關企業實施產品設備更新(xin)改造。各級(ji)市場监管部(bu)門要加大質量监管力度，依法依(yi)規禁止能效低於現(xian)行能效3級（5級）標準的產品設備生產銷(xiao)售，嚴厲打(da)擊能效水(shui)平虚假宣傳行為。加強對废旧產品設備(bei)回收、再生资(zi)源加工利(li)用等的環境监管，避免二次污染。依法依規(gui)打擊废旧產品設備非法改(gai)裝拼裝、拆解處理(li)等行為。
（一）加強統筹协調。國家发展(zhan)改革委(wei)會同工業和信息化部、財政部(bu)、住房(fang)城鄉建設部、商務(wu)部、人(ren)民銀行、國務院國资委、市場监管总局、國家能源局等部門加(jia)強协調配合(he)，形成工(gong)作合力，做好工作(zuo)調度(du)、跟蹤評估(gu)、督促檢查(cha)和經驗总結，將(jiang)各項目標任務(wu)落實落細。工業和信息化(hua)部會同國家发展改革委等部門加大電機、電力變壓器(qi)能效提升計劃實施力度(du)，做好電(dian)機、電力(li)變壓器更新改造(zao)。國務院國资委組織中央(yang)企業发挥示範引领作用(yong)，加強節能(neng)降碳先進技術攻關，強化高效節能產品設備生產(chan)製造，带头做好更新改造(zao)和回收利用(yong)。
（二）強化責任落實。各地要充分認识加(jia)快重點领域產品設備更新改造和回收(shou)利用的重要意義，結合實际細化工作措施，扎實有序(xu)抓好(hao)贯彻落實。各地要积極開(kai)展產(chan)品設備能效提升、回收利用等技術(shu)和業務(wu)培訓，推動相關(guan)企業和單位提升重要產品設備運維管理(li)能力。有關(guan)行業协會、專業智库、第三方機構要(yao)落實國家部署，积極发挥橋梁纽(niu)带作用，促進重點领域產品設備更(geng)新改造和回收利用。
（三）加強宣傳引导。积極開展全國節(jie)能宣(xuan)傳周、全國低(di)碳日(ri)等重要活動，充分運用各類傳統媒體和新(xin)媒體渠道(dao)，營造(zao)全社會共同參與節能降碳的浓厚氛围，加大對重(zhong)點领(ling)域產品設備更新改造和回收利用優秀項目、典型案例(li)的宣介力度，推廣一批可借(jie)鉴、可复製的先進經驗。鼓勵地方、行業协(xie)會和相關機構組織開(kai)展技術產品對接交流會、應用示範現場會等活動，促進節能降碳(tan)先進技術和產品(pin)設備交流推廣。
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